今年两会，代表委员们继续为信托发声。从相关建议提案可见，极具创新力和灵活性，且具有财产独立和破产隔离的信托制度受到关注，今年相关的建议提案聚焦发挥信托制度优势，使之成为一种更有益的工具。业内人士认为，在行业强化转型回归本源的当下，这些或许会是信托行业的新机会所在。
促进涉众性社会资金安全管理
全国人大代表、银保监会信托部主任赖秀福建议，强化信托机制在涉众性社会资金管理方面的推广应用，使之成为维护人民群众财产安全、提升社会治理能力的有益工具。
此建议受到业内外人士的广泛关注。《金融时报》记者综合各方观点发现，业内人士普遍认为，伴随预付式消费方式以及共享经济的普及，管理好预付社会资金非常必要，信托制度具备天然的制度优势，能够促进此类涉众性社会资金的安全管理和有效使用，而且服务信托是解决涉众资金社会治理难题的市场化解决方案；对信托公司而言，这也是回归本源，向服务信托业务发力的重要方向。
赖秀福表示，涉众性社会资金包括预付式消费资金（如商业预付卡、互联网虚拟充值卡、会员制模式下的预付款等）、分享经济业态（如网络约车、共享汽车、共享单车等）的押金及预收款、物业维修基金、社会保障与公益慈善资金等。
据《金融时报》记者了解，我国预付卡消费业务发展迅速，目前发卡企业数量及发卡规模的确切数字尚无法统计。但仅就小黄单车OFO而言，巅峰时期的客户押金高达100多亿元，在2018年年底排队等候退还押金的用户达1000多万名。
信托专家李宪明认为，预付型消费日益普及且使用便捷，消费者往往可以获取折扣及奖金等优惠。但是，若厂商、商家经营不善或破产，甚至是挪用资金、卷钱跑路等，会损害消费者权益。党的十九届四中全会明确提出了强化消费者权益保护的具体要求，预付型资金的管理使用愈发显得迫切和重要。
据了解，信托作为管理涉众性社会资金的制度在国际上运用十分广泛。李宪明介绍，信托是日本对商家预收款进行管理的一项重要制度，受托机构开发出了以资产保全为目的的一系列信托业务，其中包括顾客分别金信托、养老院入住费信托、购房预付款信托、学费预付费信托等。
在信托业界实践中，中信信托较早开启相关探索，研究设立了适用于市场的“信托保管+消费者权益保护”预付款信托应用方案。2019年12月，国通信托落地首单服务信托项目，该项目基于“保管+消费者权益保障”的信托目的设立，委托人（消费者）在购买优选商品或享受商品折扣等专属权益时，可选择预付款的形式，并将其委托国通信托设立单一服务信托，以确保预付款不被商城非法侵占挪用。
“建议在预付式消费、分享经济、物业维修基金等领域，推广运用信托机制进行资金管理，允许信托机构作为受托人管理上述领域的涉众性社会资金。”赖秀福说，关于适用的具体形式，建议根据涉众性社会资金的交易活动性质差异，对于一些社会影响面广、风险大的领域强制要求适用信托管理机制，对于影响小、风险可控的行业可以允许选择是否适用信托管理机制。
大力发展养老信托
养老信托是发达国家中信托公司的重要业务构成，近年来在我国信托业也有探索实践。今年两会，全国政协委员、北京大学光华管理学院讲席教授金李提出：“大力发展养老信托”。
金李认为，信托机制极具创新力和灵活性，与养老第三支柱建设契合度高。“机制灵活，可以做到一企一策，高度定制化，利于早期商业模式试点；全频谱投资，信托业聚焦中高净值客群，而这类群体教育程度高、接受新事物能力强、风险容忍度大，适合养老商业模式探索。”
近年来，信托公司已开始探索养老信托模式。中信信托于2014年发行“中信和信居家养老消费信托”，这是中信信托与四川晚霞合作推出的首只居家养老产品，双方合作为老人提供性价比更高、更有保障的居家照护、养老保健、紧急救援及金融理财等全方位的贴心服务。2015年，又有信托公司发行“养老消费信托”产品，投资者认购后可选择“货币收益”或实现“养老消费权益”，可提前锁定未来养老消费的价格及优先权益，在产品存续期间，投资者拥有对某养老公寓的优先入住权，避免未来“一床难求”的风险。还有信托公司在慈善信托领域探索助困养老的长效机制，如中航信托于2019年设立的“雅安公益养老慈善信托”。
中融信托研究员认为，养老信托是信托公司核心本源业务之一，这类业务具有非常广阔的前景和规模基础，但推进节奏取决于配套政策的出台时点。预计随着中国民间财富的积累以及老龄人口的不断增加，鼓励养老信托等业务发展的相关政策将陆续出台。
对于如何推动养老信托产业发展，金李建议，提供适当税收优惠、借鉴他国经验推动制度建设，设置专门的行业协会以及适当放宽部分政策限制等。
再提信托法修改
信托法修改再次被提及。全国政协委员、四川省地方金融监督管理局局长欧阳泽华提出，由于信托法颁布时间较早，仅是对信托关系进行规范，缺乏对信托经营法律层面的规定，内容较笼统，并且与公司法、合同法等其它相关法律缺乏必要衔接，已不能更好适应信托行业发展需求。因此，建议对信托法予以修改完善。
近年来，屡有代表委员提出修改信托法。2019年，赖秀福提出包括调整信托定义、规范信托分类、规范营业信托发展、明确信托财产登记具体要求等六方面的建议；全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授黄绮提出，进一步规范受托人的责任范围、过错规定、免责事由以及信托登记等问题。
欧阳泽华提出，对信托财产登记作出具体规定，还建议细化信托法与物权法、担保法的衔接。此外，建议明确信托税收制度以及明确细化慈善信托税收优惠政策，进一步促进慈善信托的发展。